Financiamiento del carbono, desarrollo y el Banco Mundial

Noticias del Banco Mundial

Panorama general:

• El cambio climático ya está provocando efectos devastadores en la población pobre del mundo.
• Las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero deberían alcanzar su nivel máximo en el año 2015, y luego disminuir, para evitar que la temperatura del planeta aumente más de 2 grados Celsius por sobre los niveles de la era preindustrial.
• El Banco Mundial busca ayudar a los países en desarrollo a enfrentar el cambio climático sin que dejen de lado sus metas de fortalecer el crecimiento económico, reducir la pobreza y alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio.
• El mercado del carbono se basa en un hecho muy simple: sin importar el lugar del planeta donde reduzcamos los gases de efecto invernadero, siempre se producirá el mismo efecto positivo.
• Este mercado se perfila como una poderosa herramienta para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y transferir recursos financieros y tecnologías no contaminantes al mundo en desarrollo.
• El Grupo del Banco Mundial ayuda a los países en desarrollo a participar en el mercado del carbono como un medio para que transiten hacia economías con bajas emisiones de este gas.

Contexto mundial

Cooperación internacional en materia de cambio climático
El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) entró en vigencia a principios de 2005 y fue firmado por 183 países. Las metas de reducción para la mayoría de los países industrializados se convirtieron en compromisos internacionales durante el período 2008-2012, la primera etapa legalmente vinculante. En el marco del Protocolo, 38 de estas naciones se obligaban a reducir, entre 2008 y 2012, sus emisiones de gases de efecto invernadero en un promedio de 5,2% por debajo de los niveles de 1990.
Estos países pueden alcanzar dicho objetivo mediante la reducción de las emisiones internas, el intercambio de permisos de emisión entre ellos mismos a través de un sistema de límites e intercambio (cap and trade) o la compra de créditos de reducción de emisiones resultantes de proyectos ejecutados en países en desarrollo acogiéndose al mecanismo de desarrollo limpio (CDM, por sus siglas en inglés). También lo pueden hacer a través del mecanismo de aplicación conjunta en naciones con economías en transición.
En la Decimotercera Conferencia de las Partes de 2007 realizada en Bali, Indonesia, los participantes acordaron la “Hoja de ruta de Bali” para hacer avanzar las negociaciones con miras a concluirlas favorablemente en Copenhague en diciembre de 2009. El Banco Mundial y el cambio climático El cuarto informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (2007) sostiene que el calentamiento del clima es un hecho “indudable”. Los efectos de los cambios previstos en el clima serán de largo alcance y más pronunciados en los países más pobres, donde prácticamente todos los aspectos de la vida social y económica se verán afectados.
Por ello, la misión general del Banco Mundial de luchar contra la pobreza y promover el desarrollo sostenible está estrechamente vinculada con el cambio climático y las iniciativas para hacerle frente. El nuevo marco estratégico de la institución en esta materia esboza algunos ámbitos de acción, entre ellos los procesos de desarrollo dirigidos por el propio país para acciones en materia de clima; la movilización de financiamiento adicional en condiciones concesionarias; la facilitación de financiamiento en el mercado; la multiplicación de recursos del sector privado; la realización de investigaciones sobre políticas y formación de capacidades; el despliegue de una amplia combinación de tecnologías con bajas emisiones de carbono y el desarrollo de tecnologías innovadoras.

Situación del mercado del carbono

• El mercado del carbono continuó su crecimiento durante 2008 y llegó a cerca de US$130.000 millones al término del año, el doble de su valor en 2007 y 12 veces la cifra de 2005.
• Con un monto cercano a los US$90.000 millones, predominaron en el mercado las transacciones de permisos y derivados en el marco del Régimen para el comercio de derechos de emisión de la Unión Europea con fines lucrativos, de cumplimiento y de arbitraje.
• La actividad del segundo segmento más dinámico del mercado del carbono, el mercado secundario de Reducciones certificadas de emisiones (CER, por sus siglas en inglés), experimentó el mayor crecimiento durante el período, con operaciones (spot, futuros y opciones) por sobre los US$25.000 millones en 2008 (un aumento de cinco veces tanto en valor como en volumen respecto de 2007).
• Mientras tanto, el mercado primario de las CER se estabilizó. Es un reflejo de las inquietudes sobre ineficiencias y cuellos de botella en la infraestructura del CDM, así como bajas expectativas (al día de hoy) sobre la posible demanda futura con posterioridad al año 2012.
• El año 2008 también fue testigo de operaciones pioneras de unidades de montos asignados a través de Esquemas de inversiones verdes. Japón fue un comprador muy activo y hubo incipientes intercambios en mercados emergentes sujetos a cumplimiento, como Estados Unidos, con transacciones en el marco de la Iniciativa regional de gases de efecto invernadero, o Australia.
• Desde principios del otoño (boreal) de 2008, los precios del carbono comenzaron a caer a medida que se profundizaba la crisis económica. Los dos factores más importantes que propiciaron este giro descendente fueron la caída en la actividad económica, que se tradujo en menos demandas de permisos y créditos basados en proyectos, y las ventas masivas de permisos de parte de entidades industriales con demanda de liquidez en un entorno crediticio más restrictivo.

En un sentido más amplio, se mantienen las enormes incertidumbres en relación con la propia naturaleza del mercado mundial del carbono después de 2012. Algunos creen que todavía falta mucho para acordar un precio internacional adecuado, predecible y a largo plazo.

Bonos de carbono y el Banco Mundial
Desde que el Banco Mundial concibiera el primer fondo del carbono a fines de los años noventa (el Fondo tipo para reducir las emisiones de carbono), el financiamiento generado por la venta de bonos de este gas inició su fase de madurez luego de más de 10 años de operaciones. Hoy, en 2009, existen muchos fondos y servicios consolidados, hay otros dos bien encaminados y la institución administra más de US$2.200 millones en fondos y servicios. Uno de los aspectos clave a la hora de forjar alianzas en este ámbito es el enfoque inclusivo y de colaboración con los participantes, donantes y países anfitriones. A la fecha, 16 gobiernos y 66 empresas privadas de diversos sectores aportaron recursos. La lista de fondos y servicios se detalla a continuación:

• El Fondo tipo para reducir las emisiones de carbono (PCF, por sus siglas en inglés) se creó en 2000 a través de una asociación de seis gobiernos y 17 empresas. Cerró su cartera a nuevos proyectos en 2007 y actualmente se concentra en la etapa de implementación. Sus actividades incluyen 24 proyectos en diferentes sectores (energía, industria, gestión de desechos, rehabilitación de tierras y energía renovable) repartidos por todo el mundo, tanto en países en desarrollo como en naciones con economías en transición.
• El Fondo del carbono para el desarrollo comunitario (CDCF, por sus siglas en inglés) otorga financiamiento a través de pequeños proyectos en los países más pobres del mundo que combinan el desarrollo comunitario con inversiones en energía no contaminante. El CDCF continúa abordando la “falta de inversión” y entrega el 50% de sus fondos a proyectos ubicados en algunos de los países menos adelantados, especialmente en África.
• El Fondo del biocarbono (BioCF, por sus siglas en inglés) se centra en proyectos de silvicultura y agricultura que retienen o conservan carbono de los bosques y los ecosistemas agrícolas y promueven al mismo tiempo la conservación de la diversidad biológica y la lucha contra la pobreza. Sus actividades principales son los proyectos de reforestación, pero también incluye proyectos que buscan reducir las emisiones de la deforestación y la degradación y captar carbono del suelo. En marzo de 2008 se abrió el segundo tramo de este fondo.
• El Servicio de los Países Bajos para el mecanismo de desarrollo limpio (NCDMF, por sus siglas en inglés) respalda proyectos en países en desarrollo que generan créditos en el marco del mecanismo de desarrollo limpio.
• El Servicio de los Países Bajos y europeo del carbono (NECF, por sus siglas en inglés) se estableció en 2004 como mecanismo de aplicación conjunta que funciona principalmente en Ucrania, Rusia y Polonia.
• El Fondo italiano del carbono (ICF, por sus siglas en inglés) se instituyó en 2004. Respalda proyectos de reducción de emisiones eficaces en función de los costos y transferencias de tecnología no contaminante, como energía hidroeléctrica y gestión de desechos.
• El Fondo danés del carbono (DCF, por sus siglas en inglés) se formó en 2005 y prioriza proyectos en las áreas de energía eólica combinada con calefacción y energía (cogeneración), energía hidroeléctrica, biomasa y vertederos.
• El Fondo español del carbono (SCF, por sus siglas en inglés) se constituyó en 2005 y su capital está plenamente comprometido. Su segundo tramo se inició a mediados de 2008. La cartera que mantiene está dedicada principalmente a proyectos en las regiones de Asia oriental y el Pacífico y América Latina y el Caribe. Cubre una amplia gama de tecnologías, entre ellas destrucción del HFC-23, gestión de desechos, energía eólica, energía hidroeléctrica y transporte.
• El Fondo marco del carbono (UCF, por sus siglas en inglés) es un mecanismo global que congrega fondos del carbono administrados por el Banco Mundial y otros participantes con la finalidad de adquirir reducciones de emisiones de grandes proyectos. El primer tramo del fondo se financió en forma completa en 2006 y entre sus participantes se incluyen cinco Fondos del carbono del Banco y 11 empresas.
• El Fondo del carbono para Europa (CFE, por sus siglas en inglés), una asociación con el Banco Europeo de Inversiones, se puso en marcha en marzo de 2007. Fue diseñado para ayudar a los países europeos a cumplir sus compromisos con el Protocolo de Kyoto y el Régimen para el comercio de derechos de emisión de la Unión Europea. Este fondo es más activo en las regiones de Europa, Asia central, Oriente Medio y Norte de África.
• El Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la protección de los bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) empezó a recibir aportes el 13 de junio de 2008 y a operar funcionalmente el 25 del mismo mes. El servicio busca preparar el terreno para un sistema de incentivos a gran escala destinado a reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo (REDD, por sus siglas en inglés)i. Trece países donantes aportaron US$107 millones y cinco participantes del fondo de reducción de las emisiones de carbono contribuyeron unos US$50 millones. Por su parte, se seleccionaron 37 países en desarrollo (naciones REDD) para participar en la asociación.

Si bien en un principio el Banco cumplía la función de catalizador en el mercado mundial de las reducciones de emisiones de carbono, el financiamiento a través de la venta de bonos de carbono es ahora un instrumento clave para incentivar a sus países miembros a iniciar la transición a una economía con bajo nivel de emisiones.

Incorporar los bonos de carbono al trabajo del Banco Mundial sobre desarrollo
Desde la reducción de la quema de gas en Rusia a la energía limpia en África al sur del Sahara y la energía renovable en América Latina, el financiamiento a través de la venta de bonos de carbono fue incorporado a todas las regiones del Banco Mundial. El objetivo es profundizar y ampliar la respuesta de la institución al cambio climático con miras a ayudar a los países pobres a enfrentar el fenómeno sin dejar de crecer, reducir la pobreza y propiciar el desarrollo sostenible. En un primer momento, la función del Banco en este ámbito era la de catalizar el mercado mundial de reducciones de emisiones de carbono. No obstante, los programas de asistencia para los países beneficiarios incorporan cada vez más el tema. Los bonos de carbono como herramienta para mitigar el cambio climático se están integrando al trabajo sobre desarrollo que lleva a cabo la organización en todas sus regiones.
Así lo resumen los vicepresidentes regionales del Banco:
“La venta de bonos de carbono apoya programas de inversión de gran envergadura y aporta actividades cruciales de asistencia técnica. Sin lugar a dudas, este mecanismo se convirtió en un componente fundamental del diálogo sobre desarrollo con los países beneficiarios de la región de Asia oriental y el Pacífico”. – Jim Adams, vicepresidente, Región de Asia oriental y el Pacífico.
“Si aprovecha los créditos del carbono, África logrará maximizar su acervo de recursos naturales, ya que puede utilizar su vasto potencial para contribuir al desarrollo limpio”. – Obiageli Ezekwesili, vicepresidente, Región de África.
“Al ayudar a los países a liberar su pleno potencial de mitigación de manera sostenible, estamos apoyando a la región de América Latina y el Caribe a mejorar las gestiones para luchar contra el cambio climático mientras continúa creciendo y reduciendo la pobreza”. – Pamela Cox, vicepresidenta, Región de América Latina y el Caribe.
“En 2008, el Banco Mundial firmó varios acuerdos para la adquisición de reducciones de emisión en Asia meridional, incluido dos proyectos en Pakistán y un proyecto de compra de reducciones generadas por hasta un millón de nuevos sistemas residenciales de energía solar en Bangladesh”. – Isabel Guerrero, vicepresidenta, Región de Asia meridional.
“El Banco Mundial ayuda activamente a los países de la Región de Oriente Medio y Norte de África a explorar las oportunidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio”. – Daniela Gressani, vicepresidenta, Región de Oriente Medio y Norte de África
“La región de Europa y Asia central incorporó los bonos de carbono a nuestros programas de trabajo como parte de la estrategia de mitigación del cambio climático del Banco y en asociación con nuestros países beneficiarios y otros asociados en el desarrollo”. – Shigeo Katsu, vicepresidente, Región de Europa y Asia central.

El camino a seguir — Mayor escala y a más largo plazo
Para el Banco Mundial, el cambio climático es tanto un tema de desarrollo como uno económico y ambiental, y el financiamiento a través de la venta de bonos de carbono constituye una oportunidad excepcional para abordar simultáneamente el desarrollo y la mitigación del cambio climático. La institución asumió el liderazgo en los mercados del carbono de nueva generación del período posterior a 2012. En 2008, creó sus servicios más recientes relacionados con el tema: el FCPF para uso del suelo, cambio de uso del suelo y actividades forestales, y el Fondo de asociación para la reducción de las emisiones de carbono (CPF, por sus siglas en inglés) para intervenciones sectoriales del CDM y el mecanismo de aplicación conjunta. Según las expectativas, el CPF debería estar plenamente operativo en 2009. Estos dos servicios apuntan a proporcionar continuidad mucho más allá del año 2012, intensificarse con enfoques a nivel de programas para transformar aquellos sectores intensivos en emisiones, involucrar a la comunidad internacional en REDD y movilizar nuevo financiamiento del sector privado para los países en desarrollo.
Ambos fondos, el CPF y el FCPF, son una asociación única entre compradores y vendedores de reducciones de emisiones. Su objetivo es ampliar, profundizar y extender la duración de los bonos de carbono, los que así se transforman en instrumentos cruciales para atenuar la evolución de las emisiones en todo el mundo.

Para más información sobre el Banco Mundial y los bonos de carbono, visite el sitio web:
www.carbonfinance.org

Contactos:
Roger Morier: (202) 473-5675
rmorier@worldbank.orgRobert Bisset: (202) 458-5191
rbisset@worldbank.orgKarolina Ordon: (202) 458-5971
kordon@worldbank.orgActualizado en abril de 2009